索引號： 725549332/202509-00009 信息分類： 規(guī)范性文件

發(fā)文機關： 省自然資源廳 主題分類： 2025年度

成文日期： 2025-09-03 發(fā)布日期： 2025-09-03

發(fā)文字號： 皖自然資規(guī)〔2025〕3號 有效性： 有效

標??題： 安徽省自然資源廳關于印發(fā)《安徽省建設項目規(guī)劃許可管理暫行辦法》的通知

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安徽省自然資源廳關于印發(fā)《安徽省建設項目規(guī)劃許可管理暫行辦法》的通知

皖自然資規(guī)〔2025〕3號

各市、縣自然資源和規(guī)劃局：

現(xiàn)將《安徽省建設項目規(guī)劃許可管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                                       2025年9月3日??

安徽省建設項目規(guī)劃許可管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強規(guī)劃許可管理，規(guī)范規(guī)劃許可行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)和國家有關政策，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內各類建設項目規(guī)劃許可管理和監(jiān)督。

本辦法所稱建設項目，是指在土地地表、地上或者地下建造的建筑物、構筑物及其附屬設施，包括一般房屋工程、道路交通工程、市政管線工程等項目。

本辦法所稱規(guī)劃許可管理，包括建設項目用地預審與選址、規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃核實等。

第三條  建設項目規(guī)劃許可管理應當遵循依法合規(guī)、標準統(tǒng)一、公開透明、高效便民的原則。

第四條  省級自然資源主管部門負責全省建設項目規(guī)劃許可管理指導和監(jiān)督工作。

市、縣自然資源主管部門按照管理權限和職責，負責本行政區(qū)域內建設項目規(guī)劃許可實施和管理工作。

上級自然資源主管部門指導和監(jiān)督下級自然資源主管部門規(guī)劃許可管理。

第二章  用地預審與選址

第五條  建設項目原則上依據(jù)項目可行性研究報告審批、項目申請報告（書）核準或項目備案層級，實行同級預審。

建設項目占用永久基本農(nóng)田，或者涉及允許有限人為活動之外的國家重大項目確需占用生態(tài)保護紅線的，報自然資源部用地預審。

建設項目涉及生態(tài)保護紅線內對生態(tài)保護功能不造成破壞的有限人為活動的，由省級自然資源主管部門用地預審。

省級批準、核準或者備案的項目，不占用永久基本農(nóng)田、不涉及生態(tài)保護紅線、占用耕地不超過35公頃、占用其他土地不超過70公頃，且選址不跨設區(qū)市的，由設區(qū)的市自然資源主管部門用地預審，依法依規(guī)核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

建設項目位于國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內不需申請辦理用地預審。以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，需核發(fā)選址意見書的，向項目批準或者核準的同級自然資源主管部門申請辦理選址意見書；其中，省級審批或者核準的建設項目，由設區(qū)的市自然資源主管部門依法依規(guī)核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

第六條  砂石土類礦產(chǎn)等具備直接出讓采礦權條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地，以及水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地不需辦理用地預審。

第七條  位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外并涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田或者生態(tài)保護紅線的交通、能源、水利等建設項目，縣級以上自然資源主管部門應當組織開展規(guī)劃選址綜合論證。經(jīng)審查論證通過的綜合論證報告，作為建設項目用地預審與選址意見書的申報材料。

第八條  建設單位申請用地預審與選址意見書時，應當提交下列材料：

（一）申請表；

（二）建設單位申請報告；

（三）項目建設依據(jù)；

（四）建設項目登記信息單；

（五）市、縣自然資源主管部門初審意見；

（六）建設項目用地范圍矢量數(shù)據(jù)；

（七）需要開展規(guī)劃選址綜合論證的提交綜合論證報告；

（八）依法依規(guī)需提交的其他材料。

第九條  自然資源主管部門應當自收到申請之日起15個工作日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，由自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書；不符合條件的，作出不予許可決定，書面告知申請人并說明理由。

第十條  建設項目用地預審與選址意見書有效期為三年，自批準之日起計算。

第十一條  有下列情形的，應當重新申請辦理用地預審：

（一）用地預審自批準后三年內，需審批的未取得可行性研究報告批復，需核準的未取得項目申請報告（書）核準，需備案的未辦理備案手續(xù)的；

（二）重大建設項目在用地預審時不占用永久基本農(nóng)田，用地審批時占用的；

（三）土地用途發(fā)生重大調整的。

第三章  規(guī)劃條件

第十二條  以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，或者批準使用集體建設用地興辦企業(yè)、建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的，由市、縣自然資源主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件。規(guī)劃條件納入國有建設用地劃撥決定書或者集體建設用地批準文件。

以有償使用方式提供國有建設用地使用權的建設項目，或者集體經(jīng)營性建設用地入市的，由市、縣自然資源主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件，作為出讓公告、有償使用合同、入市方案的組成部分。

未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定核定規(guī)劃條件。

第十三條  規(guī)劃條件主要包括建設用地位置、面積、土地用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、出入口設置，停車泊位以及公共服務、市政交通設施配建，建筑風貌等內容。

單獨設立地下空間國有建設用地使用權的，應當依據(jù)詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，包括地下空間的位置、空間范圍邊界、地下深度、建設規(guī)模、使用性質、配套建設要求和連通方式等內容。

規(guī)劃條件必須符合經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃管控要求，不得將國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃管控要求以外的非空間治理內容納入規(guī)劃條件，不得違反國家強制性標準規(guī)范設置規(guī)劃條件。未依法確定規(guī)劃條件的，不得供應建設用地使用權。

第十四條  市、縣自然資源主管部門不得擅自改變規(guī)劃條件。確需變更的，應當符合經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃、法律法規(guī)以及相關規(guī)范的要求。變更內容不符合詳細規(guī)劃的，應當依法定程序修改詳細規(guī)劃后方可辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)。

第四章  建設用地規(guī)劃許可

第十五條  建設單位或個人在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內使用國有建設用地進行建設活動，應當依法向市、縣自然資源主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

以劃撥方式提供國有建設用地使用權的，建設單位向市、縣自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由市、縣自然資源主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

以有償使用方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣自然資源主管部門與土地使用者簽訂國有建設用地使用權有償使用合同，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第十六條  建設用地規(guī)劃許可包括建設用地的位置、面積、土地用途、建設規(guī)模等內容。

第十七條  以劃撥方式取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位申請辦理建設用地規(guī)劃許可證時，應當提交下列材料：

（一）申請表；

（二）建設項目批準、核準或者備案的文件；

（三）建設項目用地預審與選址意見書；

（四）1:500至1:2000比例尺現(xiàn)狀地形圖等。

第十八條  以有償方式取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位或者個人申請辦理建設用地規(guī)劃許可證時，應當提交下列材料：

（一）申請表；

（二）建設項目批準、核準或者備案的文件；

（三）國有建設用地使用權有償使用合同；

（四）1:500至1:2000比例尺現(xiàn)狀地形圖等。

第十九條  市、縣自然資源主管部門應當自收到申請之日起10個工作日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，作出不予許可決定，書面告知申請人并說明理由。

第二十條  建設用地規(guī)劃許可證有效期為一年，自批準之日起計算。建設單位或者個人可在有效期屆滿30日前向原核發(fā)機關申請延期，由原核發(fā)機關決定是否準予延續(xù)。建設用地規(guī)劃許可證可延期一次，延期時間不得超過六個月。

第二十一條  城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內進行臨時建設且需要辦理臨時建設用地規(guī)劃許可的建設項目，建設單位或者個人應當向市、縣自然資源主管部門申請，并提交下列材料：

（一）申請表；

（二）建設項目立項文件、相關部門同意開展項目施工、地質勘察等相關批準文件；

（三）臨時使用土地證明文件；

（四）1:500至1:2000比例尺現(xiàn)狀地形圖等。

第二十二條  臨時建設用地規(guī)劃許可包括臨時建設用地位置、面積、土地用途等內容。市、縣自然資源主管部門應當自收到申請之日起10日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，作出不予許可決定，書面告知申請人并說明理由。

臨時建設用地規(guī)劃許可證有效期為兩年，自批準之日起計算。建設單位可在屆滿30日前向原核發(fā)機關申請延期，由原核發(fā)機關決定是否準予延續(xù)。臨時建設用地規(guī)劃許可證可延期一次，延期時間不得超過一年。

第五章  建設工程規(guī)劃許可

第二十三條  建設單位或者個人在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設，符合詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，可依法向市、縣自然資源主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第二十四條  建設工程規(guī)劃許可包括土地用途、建筑位置、建筑功能、建筑高度、建筑層數(shù)、層高、正負零標高、建筑面積、配套設施位置及面積、機動車與非機動車停車位數(shù)量等內容。

第二十五條  建設項目需要分期建設的，建設單位應當在建設工程設計方案中明確分期建設計劃、分期建設用地范圍、建設規(guī)模和配套設施等內容。建設項目分期建設符合規(guī)定要求的，由市、縣自然資源主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

分期建設應當優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施建設，實施年限不得超過國有建設用地劃撥決定書規(guī)定或者國有建設用地使用權有償使用合同約定的竣工期限。

第二十六條  申請建設工程規(guī)劃許可證時，建設單位或者個人應當提交下列材料：

（一）申請表；

（二）不動產(chǎn)權證等使用土地有關證明文件；

（三）建設工程設計方案；

（四）依法依規(guī)需提交的其他材料。

第二十七條  核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，市、縣自然資源主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當組織建設工程設計方案審查。

建設工程設計方案總平面圖應當在建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)前予以公示，公示期限不得少于7個工作日。市、縣自然資源主管部門應當依法將審定的建設工程設計方案的總平面圖予以公布，公布時間自批后到建設項目規(guī)劃核實合格為止。

經(jīng)依法審定的建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。

第二十八條  市、縣自然資源主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當自收到建設工程規(guī)劃許可申請之日起10個工作日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，作出不予許可決定，書面告知申請人并說明理由。建設工程設計方案審查、批前公示及變更所需的時間不計入建設工程規(guī)劃許可辦理時限。

第二十九條  建設項目符合國土空間規(guī)劃要求，土地權屬清晰且不涉及規(guī)劃調整、不影響周邊利害關系人合法權益的，可以實行建設工程規(guī)劃許可告知承諾制。建設單位或者個人書面承諾達到建設工程規(guī)劃許可條件的，可以申請先行核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。　

市、縣自然資源主管部門應當公布實行告知承諾制的審批事項清單和具體要求，并對履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。

第三十條  下列建設項目免于辦理建設工程規(guī)劃許可：

（一）既有多層住宅加裝電梯；

（二）既有小區(qū)內利用公共空間設置電動自行車停放及充電設施，新建有頂蓋、無圍護設施和圍護結構的獨立柱、單排柱的電動自行車棚；

（三）電線桿、電線塔、通信鐵塔等。

市、縣自然資源主管部門可結合本地實際制定建設工程規(guī)劃許可豁免清單。

第三十一條  對于利用公園綠地、邊角地、插花地等空閑地增設足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球等可移動無基礎的非永久性設施，以及公共閱覽欄（屏）等，按照設備管理，無需辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十二條  建設工程規(guī)劃許可證有效期為一年，自批準之日起計算。建設單位或者個人可在屆滿30日前向原核發(fā)機關申請延期，由原核發(fā)機關決定是否準予延續(xù)。建設工程規(guī)劃許可證可延期一次，延期時間不得超過六個月。

第三十三條  建設單位或者個人在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內進行臨時工程建設的，應當向市、縣自然資源主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證，并提交下列材料：

（一）申請表；

（二）使用土地證明文件；

（三）臨時建設工程設計方案；

（四）依法依規(guī)需提交的其他材料。

第三十四條  臨時建設工程規(guī)劃許可包括臨時建設位置、建設規(guī)模等內容，市、縣自然資源主管部門應當自收到申請之日起10日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，作出不予許可決定，書面告知申請人并說明理由。

臨時建設工程規(guī)劃許可證有效期不得超過2年，自批準之日起計算。建設單位或者個人可在有效期屆滿30日前向原核發(fā)機關申請延期，由原核發(fā)機關決定是否準予延續(xù)。臨時建設工程規(guī)劃許可證可延期一次，延期時間不得超過一年。

臨時建設工程使用期限屆滿，或者因國家、省重點建設項目需要提前拆除的，建設單位或者個人應當自使用期限屆滿之日或者接到自然資源主管部門提前拆除通知之日起15日內自行拆除，并清理場地。

第六章  鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可

第三十五條  建設單位或者個人在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)等建設的，應當向市、縣自然資源主管部門申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；農(nóng)村村民使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地建設住宅的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第三十六條  鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可包括建設用地位置、面積、土地用途、四至范圍、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、建筑退讓要求等內容。

涉及歷史文化名村及傳統(tǒng)村落的，應當嚴格遵守相關保護規(guī)劃的管控要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。

第三十七條  建設單位或者個人進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)等建設，申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可時，應當提交下列材料：

（一）申請表；

（二）新建或者改建項目批準、核準或者備案文件；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村（居）民委員會書面同意意見；

（四）1:500至1:2000比例尺現(xiàn)狀地形圖；

（五）建設工程設計方案。

涉及占用農(nóng)用地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地轉用批準手續(xù)。

第三十八條  農(nóng)村村民建設住宅申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可時，應當提交下列材料：

（一）申請表；

（二）申請人戶口簿復印件；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村（居）民委員會書面同意意見；

（四）符合規(guī)劃管控要求的設計圖紙；

（五）四至范圍。

涉及占用農(nóng)用地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地轉用批準手續(xù)。

第三十九條  鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)等建設申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自收到申請之日起10日內提出審查意見，報市、縣自然資源主管部門。市、縣自然資源部門應當自收到審查意見之日起15日內作出決定，經(jīng)審查符合村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;不符合條件的，作出不予許可決定，書面告知申請人并說明理由。

農(nóng)村村民使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地建設住宅申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自收到申請之日起10日內作出是否準予許可的決定。經(jīng)審查符合村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合條件的，作出不予許可決定，書面告知申請人并說明理由。

第四十條  農(nóng)村村民住宅及污水處理、垃圾儲運、公廁等簡易項目，使用符合村莊規(guī)劃風貌管控要求的通用設計方案申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的，可免于設計方案審查。

第四十一條  符合村莊規(guī)劃且用地面積不超過100平方米的污水處理、垃圾儲運、公廁、供電、供氣、通訊等基礎設施項目，免于辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)。

第四十二條  鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有效期為一年，自批準之日起計算。建設單位或者個人可在屆滿30日前向原核發(fā)機關申請延期，由原核發(fā)機關決定是否準予延續(xù)。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證可延期一次，延期時間不得超過六個月。

第七章  建設工程規(guī)劃核實

第四十三條  建設項目竣工后，建設單位或個人應當向市、縣自然資源主管部門申請規(guī)劃核實，規(guī)劃核實與土地核驗合并辦理。

第四十四條  建設單位或個人申請建設工程規(guī)劃核實時，應當提交下列材料：

（一）申請表；

（二）建設工程規(guī)劃許可證；

（三）國有建設用地劃撥決定書或者國有建設用地有償使用合同；

（四）建設工程竣工核實技術報告；

（五）依法依規(guī)需提交的其他材料。

第四十五條  建設工程規(guī)劃核實應當核實下列內容：

（一）建設工程規(guī)劃許可內容實施情況；

（二）國有建設用地劃撥決定書規(guī)定或者國有建設用地有償使用合同約定的土地用途、用地范圍等；

（三）基礎設施和公共配套設施用房建設情況；

（四）規(guī)劃許可確定應當予以拆除的建筑物、構筑物和臨時建筑及設施等按要求拆除清理情況；

（五）依法依規(guī)應核實的其他內容。

第四十六條  市、縣自然資源主管部門經(jīng)核實確認，符合建設工程規(guī)劃許可內容的，出具規(guī)劃核實意見。

第四十七條  實施分期開發(fā)的建設工程，在建設工程規(guī)劃許可的范圍內，可分期申請規(guī)劃核實。包含公共服務設施、市政基礎設施等有關建筑面積要求的建設項目，應同步建設，優(yōu)先開展規(guī)劃核實工作。

分期申請規(guī)劃核實的，在辦理最后一期規(guī)劃核實時，應當匯總項目各分期技術經(jīng)濟指標，并核驗土地用途、用地范圍，依據(jù)國有建設用地劃撥決定書或者國有建設用地有償使用合同等核驗項目整體建設情況是否符合要求。

第四十八條  建設工程規(guī)劃核實必須兩人以上現(xiàn)場審核并全過程記錄，核實結果應當及時公開，接受社會監(jiān)督。

第四十九條  核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設工程開展規(guī)劃核實的，參照執(zhí)行。

第八章  監(jiān)督管理

第五十條  市、縣自然資源主管部門應當加強對建設項目規(guī)劃許可的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為，應當依法調查處理；按照有關規(guī)定實施城市管理領域相對集中行政處罰權的，市、縣自然資源主管部門應當及時將線索移交城市綜合管理行政執(zhí)法部門。

第五十一條  自然資源主管部門違反規(guī)定作出行政許可的，上級自然資源主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

第九章  附  則

第五十二條  申請材料可以通過政府或部門內部信息共享獲取的，市、縣自然資源主管部門不得要求申請人重復提供。

第五十三條  各地可根據(jù)相關法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，結合實際制定實施細則。

第五十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。我廳已出臺的相關文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準，國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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